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“收費清單”先行煤炭資源稅改臨門


編輯:2022-02-18 16:59:50

伴隨著財稅改革總體方案的問世,財稅改革多個領域正在“跑步前進”。但值得注意的是,改革中的利益博弈卻還未停止。據(jù)介紹,目前資源稅改革方案中稅率區(qū)間在2%到10%,具體的稅率則將根據(jù)各地的清費情況而定。煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平,而地方政府則希望改革后稅費總水平,即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平,雙方分歧較大。
  
  進展 資源大省煤炭“收費清單”紛紛出爐
  
  夏天的到來并沒有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖,作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理,韓飛依舊業(yè)績慘淡,開始將更多的精力投到教育培訓,以此作為退路,不過讓他感到些許安慰的是,盤踞多年的收費亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  繼今年1月1日起,取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費,對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸之后,近日山西省對涉煤收費再次梳理,正式出臺目錄清單。
  
  山西省財政廳初步統(tǒng)計,山西目前涉煤行政事業(yè)性收費達16項,其中政府性基金有6項,經(jīng)營性收費有2項,這些項目均經(jīng)過中央和省級審批。屬于亂收費的項目有:市縣政府涉煤收費、煤運公司公路運銷收費,行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費中的超標準、超范圍收費。 
  
  以此為依據(jù),山西省規(guī)定自7月1日起,取消煤炭稽查管理費,降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費,以及煤運公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費。如果兩步改革全部到位后,噸煤減負量至少可達14.3元,每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。

“山西還計劃取消煤炭出省費,山西省煤炭運銷公司已經(jīng)開會部署,預計近期將執(zhí)行?!狈谖寄茉疵禾渴袌龇治鰩熗跣穹逑蛴浾咄嘎墩f,這樣成本將再節(jié)省17元/噸?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  有此舉動的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內(nèi)蒙古近日也出臺《關于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》,對符合規(guī)定項目以及下調(diào)、取消的項目予以明確。煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準、煤炭企業(yè)鐵路物流費用屬于下調(diào)類的項目,而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”、無實質(zhì)服務內(nèi)容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務費等項目則從7月1日起被取消。據(jù)測算,每噸煤炭因此減免的費用約10元?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  記者從內(nèi)蒙古財政廳工作人員處獲悉,內(nèi)蒙古目前還在醞釀把煤炭價格調(diào)節(jié)基金納入財政預算管理?!斑@意味著,這部分資金不再屬于煤炭相關部門的資金,而是由全省財政統(tǒng)一管理收支,使其更加規(guī)范透明。”財政部財科所副所長王朝才接受記者采訪時表示。 
  
  此外,陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費清單”,展開煤炭業(yè)清費大行動。
  
  意義 密集“清費”鋪路資源稅改
  
  “清理規(guī)范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口,是推進煤炭資源稅改革的基礎和前提條件?!鄙轿魇∈¢L李小鵬在涉煤收費清理規(guī)范電視電話會議上的這番話無疑道出了整個煤炭清費的背后原因:鋪路資源稅從價計征改革?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  但是,煤炭企業(yè)稅費負擔沉重,煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示,由于增值稅進項稅抵扣范圍較少,煤炭企業(yè)增值稅實際稅負在11%以上,遠高于其他工業(yè)行業(yè)稅負水平。此外,煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決,各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%,其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設置?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  “煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定,但思路是‘清費’‘正稅’同行并舉,要簡并、取消一批煤炭相關的收費、基金,這一工作完成后才會啟動?!敝袊禾抗I(yè)協(xié)會人士告訴記者,在年初相關內(nèi)部會議上高層就明確提出,禁止向煤炭企業(yè)亂收費,要求各地政府建立煤炭收費清單?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  然而,多位業(yè)內(nèi)人士坦言,這一波的清費行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。“在經(jīng)濟持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下,煤炭需求大幅下降,現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價也就到每噸150元左右,現(xiàn)在好多大礦噸煤利潤只有5到6元,中小礦基本上為零,甚至倒掛。就是這些費用全取消了,也救不了煤炭企業(yè)?!表n飛認為,目前的煤炭業(yè)寒冬關鍵還是在于市場不景氣,“未來三到五年煤炭市場都好不了?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷也表示,“到縣一級很難執(zhí)行得了,現(xiàn)在清理了,但很快會變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費的問題,而是稅的問題,所以在推行資源稅的時候,應該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負負擔來確立稅率水平?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  波折 煤企和地方政府利益博弈升級 
  
  雖然在業(yè)內(nèi)專家看來,煤炭資源稅改革方案已取得基本共識,條件為成熟,很有可能在六個稅種的改革中推出。然而,其改革歷程卻頗為波折。早在2010年,山西省就向國務院呈報了《關于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》,內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末,國務院發(fā)布的《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出,在清理整頓涉煤收費基金的同時,加快推進煤炭資源稅從價計征改革,明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關收費。 
  
  可以說煤炭資源稅改革的端倪早已顯露,此后也多次成為社會關注的焦點,然而卻延宕數(shù)年,至今尚未推出,究其原因,“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。 
  
  煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平,而地方政府則希望改革后稅費總水平,即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平,雙方分歧較大。 
  
  在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下,資源稅改革來自相關煤炭企業(yè)的阻力較大,煤企唯恐從價計征資源稅后稅負無法承受。改革后,若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅,煤炭企業(yè)按每噸500元銷售,需繳納資源稅10元至50元,將比目前每噸5元的稅負上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極,煤炭清費到底能到什么程度,能不能覆蓋這部分的稅率水平,有的企業(yè)負擔可能還會要加重?!蓖跣穹褰榻B說?!?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  而對于產(chǎn)煤大省而言,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、嚴重依賴煤炭等資源,在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。
  
  對于地方政府來說,一旦提高稅收、降低收費,地方總收入可能會減少,同時“對于稅收的支配肯定沒有收費靈活?!币晃徊辉竿嘎缎彰慕咏斦咳耸扛嬖V記者:“當年油氣資源稅改革時,地方政府明確知道改革后地方收入會增加,肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中,地方政府還是擔心利益得不到保障?!薄?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; text-indent: 2em; text-align: left;">  
  目前,山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關收費行動已經(jīng)實質(zhì)啟動。上述接近財政部人士稱:“對于地方政府而言,希望取消收費的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入,更希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪時表示:“地方政府恐怕一方面不想動費,另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關收費進程快一些,資源稅推出就可能更快一些。”

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